持之以恒推进生态文明建设
——贵州奋力在新时代西部大开发上闯新路观察之五
春节前夕，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，这是党中央、国务院给贵州的新年大礼包，对贵州发展具有划时代的里程碑意义。
新国发2号文件提出，贵州要坚持生态优先、绿色发展，持之以恒推进生态文明建设，并从改善提升自然生态系统质量、深入打好污染防治攻坚战、健全生态文明试验区制度体系、积极推进低碳循环发展方面明确了目标任务。
全面改善提升自然生态系统质量
石漠化面积逐渐减少，森林覆盖率逐渐提升，是近年来贵州加强石漠化治理、持续退耕还林、有效遏制各类生态破坏行为的一个缩影。
回首过往，贵州是全国石漠化程度最重的省份之一。2011年，国务院批准《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》；2012年，国务院印发《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，大规模拉开了我省治理生态环境的序幕……
10年时间，贵州水土流失面积由2011年的5.53万平方公里，减少到2021年的4.70万平方公里，减少了8300平方公里，减幅为15%，实现水土流失面积和强度双下降，生态环境得到了极大的修复和改善，“两江”上游生态屏障进一步巩固。
展望未来，新国发2号文件为贵州全面改善提升自然生态系统质量带来新机遇，为逐步提升生态环境质量提供了强有力的政策支撑，具体提出了科学推进岩溶地区石漠化、水土流失综合治理，支持苗岭山脉、武陵山区、赤水河流域等一体化保护修复；加大对乌江、南北盘江、红水河、清水江生态保护修复的支持力度；实施重点流域水环境综合治理等一系列要求。
“我们要充分把握好新国发2号文件政策机遇，在贯彻落实习近平生态文明思想上持续做示范、走前列，重点围绕改善提升自然生态系统质量、深入打好污染防治攻坚战、健全生态文明试验区制度体系和积极推进低碳循环发展4个方面，大力实施碳达峰十大行动，科学推进岩溶地区石漠化、水土流失综合治理，实施森林质量精准提升工程，推动建立生态产品交易中心，统筹推进中央生态环保督察反馈问题整改，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。”省发展改革委资源节约和环境保护处处长王代良说。
深入打好污染防治攻坚战
磷石膏处理，是公认的世界性难题。新国发2号文件提出，实施磷、锰、赤泥、煤矸石污染专项治理，推动磷石膏、锰渣等无害化资源化利用技术攻关和工程应用示范。
2018年，贵州率先在全国创新提出磷化工行业“以渣定产”，倒逼企业加快磷石膏资源综合利用，加速磷化工企业的技术创新与绿色转型；2020年，贵州磷化工企业“以渣定产”实现年度“产消平衡”，为持续改善乌江流域生态环境奠定了基础；2021年，全省磷石膏产生量1203.21万吨，利用处置量1326.66万吨，利用处置率110.26%。
过去一年，《贵州省“三磷”专项排查整治行动“回头看”工作方案》印发实施，组织对“三磷”企业实施全面核查、同步监测、分类整治，坚决落实磷石膏“以渣定产”，推动磷石膏综合利用，建成磷化集团30万吨/年无水石膏、100万吨/年磷石膏净化提纯等项目，进一步提升磷石膏综合利用能力和水平。
坚持用最严格的制度保护生态环境。新国发2号文件明确提出加强细颗粒物和臭氧协同控制，加强农业面源污染综合防治，实施城镇生活污水处理设施提升工程，全面消除城市建成区黑臭水体等要求，为我省深入打好污染防治攻坚战明确了方向，定好了目标。
“新国发2号文件的出台，将为贵州的生态文明建设带来新的机遇。”省生态环境厅厅长杨同光说，作为“两江”上游重要生态安全屏障，贵州将始终坚持守好发展和生态两条底线，以深入打好污染防治攻坚战为主线，统筹推进中央生态环保督察反馈问题整改、系统性治理专项攻坚和从严排查整治群众身边突出生态环境问题，持续在生态文明建设上出新绩，满足人民日益增长的优美生态环境需要，努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。
健全制度体系推进绿色发展
新国发2号文件在健全生态文明试验区制度体系中明确提出，要支持赤水河流域等创新生态产品价值实现机制，探索与长江、珠江中下游地区建立健全横向生态保护补偿机制，推进市场化、多元化生态保护补偿机制建设，拓宽生态保护补偿资金渠道等一系列具体举措。
2021年，按照省政府印发实施的《贵州省赤水河流域水污染生态补偿暂行办法》和《贵州省赤水河等流域生态保护补偿办法》，贵州在赤水河上游毕节市和下游遵义市开展赤水河流域水污染横向生态补偿：上游出境断面水质优于Ⅱ类水质标准，下游缴纳生态环境补偿资金；上游出境断面水质劣于Ⅱ类水质标准，上游缴纳生态环境补偿资金。截至2021年，下游遵义市向上游毕节市累计缴纳横向生态补偿资金0.93亿元。
如何健全生态文明试验区制度体系？省水利厅厅长周登涛认为，要坚持生态优先、绿色发展，坚决扛起“上游”担当，深入推进河湖长制工作，持续推进水土流失治理、小水电清理整改、水生态保护修复，全力守护绿水青山。坚持保护优先、自然恢复为主，加强水土保持、水源涵养和河湖保护，实施重大水生态保护与修复工程，扩大优质水生态产品供给，筑牢长江、珠江上游生态安全屏障，为贵州经济社会发展提供可靠支撑和保障。
优良生态环境是贵州最大的发展优势和竞争优势。“新国发2号文件引领贵州持续有效地推进生态文明建设，将有助于继续保持和持续改善贵州的生态环境，有助于提高贵州经济增长的质量与效能，提高贵州社会文明程度和省域综合治理水平。”全国政协委员、国务院发展研究中心研究员谷树忠说。
2012年，国发〔2012〕2号文件推动着贵州生态建设突飞猛进。10年来，贵州持之以恒，环境质量得到历史性提升，发展和生态两条底线越守越牢。
2022年，新国发2号文件的出台，必定为贵州生态建设注入更多活力，助力贵州高质量发展新的“黄金十年”。（记者 申云帆）
