新华网贵阳12月7日电 近年来，在专卖管理中，贵州省安顺市烟草专卖局探索构建零售客户信用评价体系，健全信用管理机制，创新市场监管模式，推动安顺烟草零售市场稳定有序。截至目前，安顺市已有17989户持证卷烟零售客户签订信用承诺书，完成信用管理平台注册，注册率99.65%。
图为工作人员引导零售户注册信用管理平台。
找准关键点 构建信用评价体系
创新构建零售客户信用管理模式，是安顺市烟草专卖局破题新时代专卖市场监管的主要途径。
“对守信者‘无事不扰’，对失信者‘无处不在’，这是我们的目标。构建一套科学的信用评价体系是实现这个目标的基础。”安顺市烟草专卖局局长朱峻表示。
基于此，以零售客户基本信息和经营记录为基础，根据现行烟草专卖法律、法规和制度规定，安顺市烟草专卖局制定《贵州省安顺市烟草专卖零售许可证使用和管理规定》，将各类违法、违规行为细化和量化为2类22项，实行记分制管理。
根据零售客户信用分值情况，安顺市烟草专卖局以行政事项、监管频次、终端建设、便利服务和推介宣传等方面为主要内容，制定《信用分类管理办法》，按照信用奖励和信用惩罚两种分类，实施分级管理、分类奖惩。
对诚实守信的主体，以优先受理、评级加星等措施进行褒扬；对于违法失信主体，除行政处罚手段以外，采取对内实施行业惩戒，对外实行与市场监管等有关部门跨领域的联合惩戒。
图为实施信用检查。
延伸监管线 健全信用管理机制
为让零售客户更加重视维护自身的信用级别，安顺市烟草专卖局通过多方协作，完善信用奖惩机制，实现共同治理。
围绕激励守信、惩戒失信的目标，安顺市烟草专卖局加强与市、县两级发改部门及相关单位、关联企业的沟通，形成“内部联合发力，外部共同治理”的格局。
其中，同市场监管部门携手，以开通办理行政许可事项“绿色通道”、降低监管频次、向消费者开展针对性推介等为抓手，不断丰富监管内容和方式；同金融部门商定，提供高额、高效、低息贷款和其他优惠专享服务，激励诚信户诚信经营；同卷烟工业企业联合为诚信户提供优先开展培训、优先开展终端建设活动等权利。
安顺市西秀区卷烟零售客户杨立菊充分感受到了信用管理的益处。2021年6月，她被评为3A级信用客户，颇得消费者的认可。此外，更让她受益的是，由于她的烟草信用信息与多家银行实现共享，让她享受到了银行贷款的便利。
“今年总共贷了80多万元，利率低，放款快，帮我解决了资金周转难题。”杨立菊说。
同时，安顺市烟草专卖局在管理过程中健全机制，加强监督，并引导客户开展信用修复。
“确被扣分的，我们也引入信用修复机制，鼓励零售客户通过学习实现自我纠错。”安顺市烟草专卖局副局长周波说。
被记分零售客户在线上学习主题为守法规范、诚信经营的相关课程并通过测试，可进行信用修复；对记分行为较为严重的失信主体，安顺市烟草专卖局以加强法制教育、培养诚信意识等为主要内容，开设线下信用修复培训班，进一步激发失信主体的守信意愿。
图为告知零售户信用积分情况。
拓宽辐射面 用好信用管理平台
2020年10月，“安顺烟草信用管理平台”小程序上线后，烟草部门迅速行动、协调各方，推动形成主管部门面向零售客户、牵头部门面向协作单位、所有部门面向消费者和群众的“三级”宣传氛围，提高了平台的社会知晓度和群众参与度，广泛营造出“守信者处处受益、失信者处处受限”的社会信用环境。
安顺市烟草专卖局将“双随机”抽查与信用评级融合，按照A级零售客户所占比例，科学测算年度抽查总比例，监管频次合理降低；并将产生记分行为的部分B类户和所有C类户纳入重点监管，做到有的放矢。
此外，安顺市烟草专卖局还同发改部门“信用中国（贵州安顺）”进行信用共建，上传零售客户签订的《信用承诺书》，公示严重失信行为，增加关注范围；同市场监管部门“信息公示系统”互通零售客户行政处罚信息，拓宽信用评价和联合惩戒信息渠道；同金融、通信管理平台搭建信用行为信息共享通道，精准采集零售客户信用情况“自画像”，为实施联合激励提供依据。
截至2022年8月，全市累计开展市场监管11967户次，同比监管减少5177户次，全市执法人员市场监管平均工作量降低28.97%，连续两年市场净化率指标超过99%。
“我们将持续深化烟草零售市场信用体系建设，让信用在专卖监管和零售客户经营中发挥更大作用，有力维护社会信用环境，净化卷烟零售市场。”朱峻说。（吴清海 宦剑屏）
