“不一样，确实不一样，与传统摸瞎检查市场相比，精益监管系统运行后简直是颠覆性的，推行数字化精准监管针对性更强、精准度更高，工作时间缩短了，但工作效率却提高了，达到了事半功倍的监管效果。”黔东南州榕江烟草专卖局市场监管员石敏昌感慨地说到。
黔东南州烟草专卖局深化放管服改革，紧紧围绕全面建设“监督更加精准、执法更加高效、管理更加科学、保障更加有力、社会更加满意”的专卖管理体系工作思路，整合执法资源，提升监管精度，向烟草专卖市场监管体系现代化迈出坚实步伐。
图为烟草专卖局联合综合执法局开展联合专项检查
做好设计：不断完善体制机制
烟草市场监管由粗放型向精益型转变是必然发展趋势，黔东南州局围绕市场监管点、难点问题实践探索，提出标准化、信息化、智能化、数据化“四化”创新监管思路，在市场监管变局中育先机、开新局。
2019年，黔东南州局率先在全省试点开展烟草专卖精益化市场监管，探索构建“1246”烟草专卖精益监管监管体系，深入推进“双随机、一公开”监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，取得了较好的效果，近三年涉烟案值、大要案办理、网络案件办理等关键指标连续突破历史最高水平。
“‘APCD’工作法虽已成为主流，但在覆盖面上，未能实现全覆盖，受限于‘APCD’工作法专业化水平较高，仅在部分骨干手中能够得到灵活运用，很多员工对其该做什么、怎么做，仍然是一片茫然。”凯里市烟草专卖局副局长杨军说。
黔东南州局改进优化“APCD”工作法（即以分析、计划、检查、处理为主要流程的烟草市场检查方法），建立以精益监管机制为业务主轴，以数据应用、队伍建设保障为两翼，以“计划管理、执法检查、案件办理、执法监督、数据应用、队伍建设”六项基本职能的市场监管标准化作业机制，促进精益监管落地运行，成功解决了长期以来“APCD”工作法底层运用不足的难题。2020年推广模型案件命中率12.68%，市场监管效能明显提升。
黔东南州局围绕市场监管重点，实施“1433”标准化作业，设置16类标准化案卷，涵盖了日常涉烟案件类型，为工作人员办理案件提供借鉴，通过标准化机制建设，实现标准化办案，有效提升了依法监管、规范监管能力。标准化作业实施以来，大要案转化率由实施前的4.46%提升到16.67%，同比提升124.97%。
图为查获的非法经营卷烟清点现场
创新工具：不断提升执法效率
为解决传统以巡查为主效率低下的问题，黔东南州局创新烟草专卖市场监管方式，自研“烟草专卖精益监管系统”信息平台，监管方式由全面覆盖式向数字化精准式转变。
监管平台搭建了，如何应用呢？黔东南州专卖局构建了建立标准化统计分析模型，形成了“后续监管型”“警示惩戒型”“重点打击型”“边界维护型”四个标准化统计分析模型，涵盖了常规市场涉烟案件来源。
“与传统市场执法不同，利用烟草专卖精益监管系统可实现自动匹配对应的检查标准，以目视化的形式发送给工作人员，对工作人员工作过程进行全过程标准化、目视化作业引导，将传统监管中的“问答题”简化为“选择题”，执法方式更加智能、更加简便。”黔东南州烟草专卖局专卖科长杨意源说。
建立目视化监督机制，强化执法过程监督，实时提醒市场监管计划执行进度，促进“双随机”“APCD”重点检查工作任务落地，实现每天都有监管计划，每天都有监管重点。
结合“双随机”“APCD”重点监管任务，构建“日常+专项工作并行市场监管工作机制”，将天价烟、电子烟、样品烟，中小学周边清理等工作充实到日常监管工作中，执法更精准了，频次却下降了。2021年执法检查户数与卷烟零售商户比为47.68%，较2018年下降46.04%；发现问题的能力由2018年0.24%提升到2021年的5.42%。
夯实基础：不断强化监管力度
“以前，周末不上班，节假日一般是安排值班，这期间监管缺位，就成了是不法分子从事涉烟违法犯罪活动的空窗期。现在，实现每天都有监管计划，每天都有监管重点，每天都有监管人员的同时保障了执法人员合理休息时间”凯里市烟草专卖局市场中队长车彬说。
黔东南州局统筹实施错时工作制、人员轮休制等方式，进行工时制改革探索，解决周末、节假日等时段监管与服务缺位的问题，对市场监管工作任务进行智能分析，针对模型分析的重点户以及“双随机”对象，进行智能分配，既保障工作人员合理休息权益，也实现了“365×24”全天候不间断监管。
图为工作人员错时监管开展夜查
“案件发生后，由系统分析案件案情进行智能预判，自动分析案件办理执行标准并转化为目视化情景，对工作人员进行情景性引导，每个工作流程该做什么，系统自动对比历史案件数据及标准化案卷数据，智能生成文书，实现专业技术化繁为简，促进专卖队伍转型升级。比如，检查现场查什么关键部位，询问笔录时问什么问题等进行实时引导，全程自动记录市场监管、案件办理数据。”黔东南局专卖科副科长熊平山介绍。
新监管体系实现对卷烟零售市场的全客户覆盖、全天候覆盖、全流程覆盖，监管要求与监管手段发展不平衡的问题，精准度底、效率低下的难题得到有效解决。
2021年，黔东南州烟草专卖市场检查频次较三年前降低46.04%，通过市场数据分析实施检查发现案件几率达到5.37%，实施市场检查工作日期与自然日期比例达96.33%,非工时段查办市场案件85起，辖区市场的监管成效显现。（王晓宁）
