文章摘要
贵州省贵阳市花溪区老年大学于1991年10月建立，从最初的几十名学员到如今的上千名学员，从最初只有两个专业课程到如今开设的19个专业，历经办学31年，是贵州省基层老年教育发展的一个缩影。老年学校从最初的“无人问津”，到现在的“一座难求”，不仅反映了我国经济高速发展的今天人口老龄化日趋严重，同时也反映了我国老年人对精神文化需求的日趋高涨，花溪区老年大学根据办学实际，就基层老年学校“入学难”的问题进行认真调研，深入分析，就如何解决“入学难”这一问题提出了自己的思路和策略。
关键词
老年教育“入学难”探索
花溪区老年大学成立于1991年10月，经过31年的发展，学校从无到有，从小到大，目前学校共开办两个校区（花溪本部和小河香江分部），校内办学场地面积约1448㎡（花溪本部560㎡、香江分部888㎡），拥有舞蹈室、电脑室、电子钢琴室、书画室、音乐教室和多功能综合教室。共开设舞蹈、声乐、书画、乐器、体育、时装表演等专业班级57个，招收学员1000余人，每学期学员有1500人次至2000人次。
随着社会经济的不断发展，人民生活水平不断提升，老年人群的学习需求不断攀升，近年来花溪区老年大学舞蹈、时装、声乐等部分热门专业课程也出现了“抢名额”、“一座难求”的现象。是什么原因造成老年大学“入学难”？经过认真的分析，我们认为主要有以下几个方面的原因：
一、“入学难”是老龄化社会发展的必然结果
据统计，截至2020年底我国60岁以上老年人口达2.64亿人，占总人口比重达到了18.7%。据花溪区最新的人口统计数据显示：花溪区现有常住人口总数966276人，其中60岁以上老人111265人，占总人口数11.51%，65岁以上老人80764人，占总人口数8.36%。生活水平不断提升，不少老年人不再单纯满足于物质上的“老有所养”，而是追求精神上的“老有所学”“老有所乐”“老有所为”。随着人口老龄化程度加深，老年教育需求迅猛增长，线下排长队报名，线上请孩子“秒杀”学位，线后托关系挤进老年学校；入了学就不想毕业，学龄跟校龄一样长；男女比例严重失衡，老年大学许多班级是清一色女性的现象日趋严重。资料显示，目前国内面向老年人的教育机构已经超过7万多所，有800万老年人在老年教育机构中进行学习。但与此相对应的是，国内60岁以上老年人已达2.64亿人，两相对比可以得知，在相关教育机构学习的老年人仅占全国老年人口数量的3%，老年大学“入学难”由此可见一斑。
二、办学场地、教学设施不足限制老年大学招生人数
办学场地面积狭小和教学设施不足是许多老年大学面临的办学困境。就以贵阳市花溪区老年大学来说，2012年底，因花溪区与小河区两区合并成立花溪区，原小河区老年大学划入花溪区老年大学进行服务管理。为便于教学管理，结合我区实际，将区属老年大学分为花溪区本部和香江分校两个校区。花溪老年大学本部校舍位于花溪区溪北路溪北小区门口，仅有5间教室、两间办公室和一间会议室，教室由原区委老干部局办公室改造而成，舞蹈教室面积仅有约80㎡，只能容纳学员20名，声乐教室面积仅有60㎡，只能容纳学员40名，钢琴教室面积仅有25㎡，教学用电钢琴只能放置9台，只能招收9名学员。教室面积狭小导致各教学班级能招收的学员人数较少，已经不能满足花溪片区老年朋友的入学需求。受办学场地的制约，目前只能开设一些普通的大众课程，限制了其他特色课程的开办。
香江分校于2004年7月开始租用小河香江花园的居民住宅区内房屋办学，面积为888平方米，至今已租用了12年。现该校有老年学员近1000余人，开设了19个专业，33个教学班。现随着老年人口的增多，香江分校校舍已日益不能满足老年人学习的需求，主要体现在以下方面：
1.面积小，不能按满足老年人学习的需求
现校舍面积为888平方米，只有4间教室、1间办公室及4间小厕所，随着老年人报名的增多，许多班级报名已满，无法再招收更多的老年学员，导致许多老年人无法进入老年大学参加学习。
2.校舍租金逐年增加，财政负担加重
2012年底，花溪区与小河区合并时，年校舍租金4万元，随着租金的逐年增加， 2022年校舍租金已增加到32万元。
3.影响小区居民日常生活
校舍租用在小河香江花园的居民住宅区内，学校教学播放的音乐，还有乐队、合唱团的排练演奏等影响到了小区居民的生活，物管时时接到小区居民的投诉举报，给和谐社会的构建造成了不良的影响。
4.校舍屋顶年久失修，存在严重的安全隐患
舞蹈教室、走廊屋顶因年久失修，已经出现漏雨、天花板脱落等现象，威胁师生生命安全，严重影响教学的正常开展。
三、学费低、入学门槛低加剧入学难
老年教育以政府全额出资办学为主，属于公益事业，学员只需支付较低的学费就能享受老年教育服务。如：花溪区老年大学开设的学科中学费最高的每学期上16节课只需105元，收费最高的学科平均每节课只需6.5元/节；最低的每学期上16节课只需70元，收费最低的学科平均每节课只需4.3元/节。而且绝大部分的学科没有入学测试和要求，这就导致部分学员入学不考虑自己的学习能力和学习兴趣，只求在老年大学占据一席，能有人聊聊天说说话打发晚年的孤独和寂寞，并不是真心想学习，这部分老年人想来就来，不想来就不来，挤占了老年大学的教学资源，造成真正想到老年大学学习的老年人得不到学习，加剧老年大学“入学难”的同时，也增加了老年大学教学管理的难度。
四、解决“入学难”的思考和建议
随着我国老龄化社会的发展，大力兴办老年教育、办好老年教育是社会稳定和谐发展的需求，也是提高人口素质、全民终身教育的要求，如何有效解决老年大学“入学难”的问题，我们认为可以从以下方面来解决：
01.进一步理顺工作体制，不断探索建立完善老年教育的督促检查机制
目前，贵州省就老年教育专门出台了《贵州省老年教育条例》，第六条【部门职责】县级以上人民政府教育行政部门主管本行政区域内的老年教育工作。负责制定老年教育发展政策措施，扩大老年教育资源供给；组织编写老年教育相关教材；对老年教育机构依法开展老年教育行政管理工作。其他负责老龄工作的部门、老干部工作部门、民政部门、人力资源和社会保障部门、文化和旅游部门等有关部门在各自职责范围内分别做好老年教育工作。我们可以看到草案中，对老年教育的行政归属正在规范中，这是一个好的发展方向，也说明了理顺体制的重要性。老年教育要转化成为政府行为，就必须理顺体制，纳入政府管理系列。随着老年教育多渠道、多形式、多层次办学步伐的加快，理顺老年教育管理体制，激活老年教育机制，是老年教育发展需要解决的问题。目前老年教育工作多由组织部管理的老干部局管理，有的属于民政局管理，有的属于所在地的党校管理，这种混乱的体制给老年教育的发展带来了制约，且在许多办事处和乡（镇）无专职的老教育工作人员，基层老年教育工作管理人员变动频繁，造成工作衔接不到位、对工作情况不清楚等问题。要解决这些客观存在的问题，需要主管部门以文件形式予以明确老年教育的人员编制和经费投入等，真正的进一步明确和理顺，使基层老年教育工作真正有人抓、有人干。同时，要切实加强对老年教育工作的指导和跟踪，对中央、省、市、区老年教育规划的落实、经费的投入、老年教育的覆盖率、办学质量、成果绩效等进行定期督查，并将督查结果与基层老年教育分管领导和具体负责人的年终目标考核挂钩，才能有效推进老年教育各项工作任务的有效落实。
02.建立以“社会办学为主、政府监管为辅”的老年教育模式是行之有效的解决方法
2021年11月发布的《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》提出，将老年教育纳入终身教育体系，推动部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会开放办学，释放出吸引更多社会力量办老年大学的积极信号。我们认为只有加强对老年教育的规划、监督和协调指导，建立完善的以政府监督管理为主、社会多元办学为辅的老年教育办学体制，积极整合社会各方资源，鼓励更多的社会力量参与到老年教育中，多渠道扩大老年大学供给，才能不断满足更多老年人上老年大学的愿望，彻底有效解决老年大学“入学难”问题。
03.寻求资源大力发展社区老年教育，办好家门口的老年学校
社区老年教育是我国推进老年教育向基层渗透的重要途径，办好家门口的社区老年学校，让老年人就近接受教育，能缓解区级老年大学的入学压力，还能为和谐社区、平安社区、温馨家园的建设提供更多助力。乡（镇）、街道要探索养教结合新模式，整合利用举办居家养老资源，在举办老年人日间照料中心、托老所等各类居家养老场所内，开展形式多样的老年教育。积极探索利用社区范围内的各级各类校外培训机构、老年养护院、城市社会福利院、敬老院等，政府给予政策或资金上的支持，在这些机构中设立固定的学习场所，配备教学设施设备，通过开设课程、举办讲座、展示学习成果等形式，推进养教一体化，推动老年教育融入养老服务体系，丰富住养老人的精神文化生活，提供康复教育一体化服务。如花溪区平桥街道老年学校就充分挖掘辖区内的教育资源，与辖区内的校外培训机构兴隆艺术学校合作，联合开办老年学校，兴隆艺术学校校舍教室平常日白天交给老年学校用，晚上和周末兴隆艺术学校培训儿童和成人用，既解决了老年学校没有办学场地和外聘教师难的问题，又增加了兴隆艺术学校的经济效益和社会效益，实现了社区老年教育和社会办学机构的双赢。
04.推动做强部分课程网上远程教学，缓解入学压力
人类社会已进入信息化时代，高科技、多媒体传播技术和信息网络化的迅猛发展，缩短了传播知识的时空界限，使传播方式多样化。因此，老年教育教学方式由单一的课堂讲授向广播、电视、函授、网络等远距离教育发展已成必然。但是老年学校所有的课程全部通过网上远程教学既不符合学科教学实际也不能满足老年学员的学习需求，比如：舞蹈、太极、瑜伽、声乐、乐器、书画等等课程需要在现场教师教学指导下，老年学员才能真正学有所得。选择性的开发网上远程教学课程，一方面可缓解老年人入学难问题，另一方面可腾出更多的教学场地开办其他现场教学的热门课程。比如：养生知识、疾病防治、生活百科、国学、诗词赏析、法律知识等方面的课程可制定网上课程，并依托各级网络平台资源，开发简单易操作的学习软件，这类课程老年人可网上反复学习收看，同样可收到良好的学习效果。
社会进步、时代发展、老龄化社会都给老年教育工作提出了更严峻的挑战，做好新时代的老年教育工作需要我们整合社会合力，倾注更多的关注与热爱。花溪区老年大学将认真抓好抓实老年教育“十四五”发展规划，积极应对花溪区人口老龄化快速发展形势，以提升基层老年教育整体服务功能为重点，在乡镇（街道）建设一批老年学校综合示范校，通过抓点带面，辐射带动老年学校整体改善办学基础设施，努力形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的基层老年教育多元化办学新格局。（周国琴）
