价格形成机制由“倒推”改“正推”有效破解“倒挂电价”
电价市场说了算 黔电送粤更有力
连日来，盘江新光2×66万千瓦发电项目建设现场，1400多名工人开足马力施工，随着235米的烟囱结顶、1号锅炉钢架结构安装完毕，又一个“黔电送粤”火电项目有望在今年底完工投用。
“现在‘黔电送粤’电价进入‘正推机制’后，我们火电企业更有信心完成送电任务，为促进我省能源产业高质量发展，为助力广东构建安全高效能源体系发挥积极作用。”近日，谈到新一轮的“黔电送粤”系列建设项目，贵州能源集团旗下贵州盘江电力投资有限公司党委副书记、总经理张珂信心满满。
自贵州省发改委牵头完善“黔电送粤”电价形成机制后，执行了22年的电价“倒推机制”改革为“正推机制”，贵州的火力发电企业终于松了一口气。
人大代表建议背后的“倒挂电价”
作为我国南方最大的产煤省区，贵州目前累计探明储量587亿吨，居全国第5位。
自2000年西部大开发标志性工程“西电东送”项目实施以来，贵州积极助力东部省区能源配置。到2022年底，贵州省累计“西电东送”电量超过6500亿千瓦时，相当于为东部省区减少标煤消耗2亿吨、减排二氧化碳5.2亿吨，为实现东西部资源优化配置、促进经济发展作出了积极贡献。
“黔电送粤”是“西电东送”的重要组成部分，20多年间，贵州先后改扩建23家火力发电企业，不仅为广东电力平稳供应作出了重大贡献，更有力带动了贵州电力、煤炭行业高速发展。
2015年以前，“黔电送粤”落地电价由国家发改委根据广东省燃煤发电上网标杆电价确定。2015年后价格由双方自主协商确定，落地电价按不高于广东燃煤发电上网标杆电价执行，“黔电送粤”电价未完全由市场决定。
“前几年，随着煤炭市场价格大涨，火电企业发电成本不断增加，出现了送电越多亏损越严重的情况。”省十三届人大代表韦珍是一名电厂职工，多年的从业经验让她意识到“电价倒挂”急需改革。
韦珍在2021年的调研中发现，当时执行的“黔电送粤”上网电价为0.3162元/千瓦时，与贵州省燃煤发电上网基准价0.3515元/千瓦时相比减少了0.0353元/千瓦时，与2021年下半年火电企业燃煤发电成本约为0.4915元/千瓦时相差0.1753元/千瓦时。
表面上看价格只有分毫之差，但“黔电送粤”协议约定每年要输送500亿千瓦时，2020年贵州省“黔电送粤”共计输送电量500.9亿千瓦时。贵州如果足额保供，以2021年下半年火电企业燃煤发电成本折算，年亏损最高达到87亿元。
“发电企业燃煤发电价格与成本倒挂，别说想赚钱了，连维持煤电企业的正常运营都做不到。”韦珍介绍，六盘水市发耳电厂一家，仅2021年就亏损5.5亿元左右。
为此，在2022年初召开的贵州省两会上，韦珍提交了一份《关于适当提高“西电东送”价格的建议》，贵州省发改委在针对该建议的答复中明确表示，自2019年以来，为争取提高“黔电送粤”送电价格，省发改委已多次向国家发改委汇报争取，并会同省有关部门和单位多次赴广东省、南方电网公司进行工作对接，全力争取合理确定“黔电送粤”价格水平。
创新电价“正推机制”为企业减负
贵州现有国家电投、中国华电等9家大型集团23家火电企业参与“黔电送粤”项目，其中，规模最大的是国家电投集团贵州金元股份有限公司，该集团旗下7家电厂企业，发电规模占贵州火力发电的30%左右，是“黔电送粤”的主力军。
“前两年因为电价倒挂越来越严重，企业不堪重负，导致火力发电成了‘鸡肋’项目。”金元集团市场营销部主管王波介绍，“十三五”期间，由于广东省落地电价下调，加上煤炭价格大幅增长，导致本就亏损的发电企业雪上加霜。火电送得越多，亏损就越多。
为了从根本上加以改变，贵州省委、省政府高度重视完善“黔电送粤”电价机制和提高电价问题。
“我们多次向国家发改委报告，多次给广东省发改委去函，特别是新国发2号文件明确提出要研究完善‘西电东送’电价形成机制，我们抓住了这一重大历史机遇，创新提出电价‘正推机制’，经多次协商，双方终于达成一致意见。”贵州省发改委价格处李彪介绍，2022年7月，贵州和广东签订了《关于“十四五”黔电送粤价格等问题的会议纪要》，将“黔电送粤”22年以来执行的电价“倒推机制”改革为“正推机制”，“黔电送粤”送电价格由市场决定，更有利于推动贵州能源产业高质量发展。
“正推机制”的要义是什么？即“黔电送粤”协议电量上网电价按照贵州省内电力用户月度市场化交易签约的加权均价确定，再加上贵州省内输电价格、跨省跨区输电价后形成“黔电送粤”落地电价。
“现在按照‘正推机制’来执行，送出电价比2019年每千瓦时高出0.11元左右，这极大地缓解了我们的压力。”王波介绍。
助推黔粤能源高质量发展
“黔电送粤”涉及产值占贵州省GDP比重超1%，电量占贵州统调燃煤发电量的42%以上，电煤量占贵州全省煤炭产量的31%以上。
从2022年下半年开始至今，全国出现大面积干旱，旱情导致贵州省内水资源急剧减少，水力发电受影响较大。
“在需求只增不减的情况下，水电发电量减少，光电和风电不确定性大，保供的压力自然转移到火电上。”贵州省能源局相关负责人介绍，贵州近年来特别重视能源行业发展，现正在组建省管大（一）型国有全资公司贵州能源集团，将围绕建设新型综合能源基地和西南地区煤炭保供中心战略定位，打造千亿级全国清洁能源供应商和全国一流能源企业。
目前，贵州省火电企业经营状况较为理想的是贵州能源集团旗下贵州盘江电力投资有限公司经营的盘县发电厂。“电厂按照煤电一体化模式经营，燃料煤由集团提供保障，同时盘县电厂是‘坑口电厂’，大大节约原料采购和运输成本。”张珂介绍。
贵州盘江电力投资有限公司正在建设新光、普定、织金装机容量分别达132万千瓦的新电厂，将于明后年陆续投用，2025年，该公司的电厂总装机容量将达到648万千瓦。张珂说：“现在电价改成‘正推机制’后，我们做大做强火电的信心更足了。”
“‘黔电送粤’电价机制完善后，贵州现在送出电价达到历史最高水平，有效破解了历史电价问题，为贵州多争取历史电费超过13亿元，有效促进我省继续保持电价竞争力。”贵州省发改委二级巡视员、价格处处长王林宝介绍，创新完善的电价“正推机制”，更有利于加快电价市场化改革，有效保障贵州电力安全稳定供应，年涉及产值超200亿元。
同时，贵州将更加可持续保障广东电力安全稳定供应，促进广东省特别是粤港澳大湾区经济社会发展，助力广东构建安全高效能源体系，为推动资源优化配置、加快构建新发展格局作出贵州贡献。（记者 李坚）
