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瞭望 | 做实易地搬迁“后半篇文章”

2023-04-24 18:01:52  来源: 新华网

做实易地搬迁“后半篇文章”

文 |《瞭望》新闻周刊记者 李黔渝

  “搬迁前,学校离家太远,娃娃出门天上还挂着星星,上学得打着手电筒;下雨天,也总会担心孩子会摔得满身是泥。搬到镇上后,学校就在家附近,娃娃读书走在干净的大路上,安心多了。”贵州省册亨县冗渡镇搬迁户王大见告诉《瞭望》新闻周刊记者。

  近年来,全国各地相继出台易地扶贫搬迁后续扶持政策,做实易地搬迁“后半篇文章”,巩固拓展脱贫攻坚成果,增强脱贫地区和搬迁群众内生发展动力,让搬迁群众不仅安居更能乐业。

  册亨县位于贵州西南部,“十三五”期间,册亨县有三分之一人口通过易地搬迁成为新市民,共搬迁安置2.01万户8.75万人,搬迁人数全省第一,全国第二。

  面对搬迁群众就业增收、群众获得感等方面出现的新矛盾和新变化,2022年6月至2022年底,贵州省将册亨县纳入易地扶贫搬迁后续帮扶省级重点挂牌督办县。

  近日,《瞭望》新闻周刊记者在册亨县采访发现,通过督办“精准把脉”,问题逐一“销号”,搬迁群众实现了就得了业、上得好学、看得起病。“搬迁到冗渡镇安置区约5年了,刚开始不太习惯,现在已经离不开了。”王大见说。

  千方百计保证“一户一人”以上就业

  破解搬迁劳动力就业稳定性不强、安置区后续扶持项目闲置、搬迁群众增收乏力是做实易地搬迁“后半篇文章”的关键。

  册亨县根据自身劳务输出大县,全县搬迁劳动力人口达4.52万人等特点,制定了细化目标。包括搬迁有效劳动力家庭实现“一户一人”以上就业、搬迁群众务工人数有所增加、搬迁群众务工收入稳中有升等,促进易地搬迁群众就业增收。

  ——以组织化外出务工为主要抓手,精准推送就业岗位。与广东惠州、深圳、佛山,浙江义乌、温州等人社部门签订劳务合作协议,依托省外劳务协作站、劳务公司等搜集岗位信息,共搜集岗位信息3万余个。通过开展网络招聘会、搬迁劳动力专场招聘会、就业服务推荐等形式,拓宽就业渠道。2022年,组织输出1.46万人外出务工,劳动力外出务工组织化程度达72.3%。

  强化技能培训,提高搬迁群众就业技能。册亨县组织摸排有培训意愿的搬迁劳动力,建立就业培训意愿人员台账。2022年以来,通过订单培训、人社部门组织、企业自主开展培训等方式累计培训易地扶贫搬迁群众20659人次,工种涵盖电工、缝纫工、贵州蜡染、家政服务、刺绣、网络直播等。全县实现了搬迁有效劳动力家庭“一户一人”以上就业,2022年搬迁群众就业率达95.85%。

  ——盘活闲置资产,增加创业就业机会。针对督办中发现的部分易地扶贫搬迁安置区资产闲置等问题,册亨县建立清单台账,分门别类,制定盘活闲置资产方案;加大招商引资力度,引进劳动密集型企业入驻,逐步实现搬迁群众“楼上居住,楼下就业”的就近就业。

  引进劳动密集型企业,带动就业增收。引进明艺电子厂、昌兴雨具厂、趣动玩家等企业入驻,带动搬迁群众就近就业300余人。

  盘活门面,培育“小企业”主。册亨县排查发现,全县搬迁安置区共有门面1599个,2022年以前,安置区门面盘活率仅为43.65%。盘活门面意味着带动就业。当地通过市场带动、租赁运营、产权交易等举措累积盘活门面1502个,盘活率93.93%。

  锦福社区纳福安置区锦绣苑产业园的门面从2020年建好后闲置了两年多。通过对47间门面商铺进行统一装修,依托“锦绣计划”整合布依族非遗蓝染、手工刺绣、织布、纺纱等技艺,把分散、零星的产业个体吸引到产业园,打造成“布依民族风情街”,在盘活门面的同时实现个体户抱团发展。

  记者看到,盘活后的门面带装修、桌椅家具,群众可拎包入驻。莲伊刺绣工作室黄莲的门面建筑面积约100平方米,该处门面是展示店,她家加工的具有布依族民族特色的公文包、服装等订单处于“爆单”状态。“每年租金2万元,政府承诺三年不涨租。”黄莲说。

  ——提升服务,让搬迁群众“家门口”赚钱。2022年以来,册亨县共投入资金2842万元巩固提升农产品交易市场等配套基础设施,通过提升服务功能激活闲置资产。

  主动设置集市,合理制定赶集时间,制造创业就业机会。巧马安置区建成巧马集市,修建固定摊位43个、临时摊位60个,推动“马路市场”变身“就业市场”,增加消费场景,激活了安置区临边闲置商铺,搬迁群众实现在“家门口”赚钱。坡妹镇安置区主动设置集市,群众每周赶一次场,闲置的门面成了“香饽饽”,100多户搬迁群众成为了小商贩,每到赶集日,集市生意兴隆。

  ——围绕特色,打造农产品销售平台。在参加镇里组织的电商营销和直播带货交流培训后,坡妹镇安置区经营便利店的韦文吉尝试直播带货,为吸引顾客,他在抖音平台上上传搞笑段子视频,“涨粉”数万人。销售土鸡蛋、小黄姜、核桃、板栗等家乡土特产。吸引了8名青年一起参与搞网络直播带货。

  “我们的特色农产品从‘卖得掉’变成了‘卖得俏’。”韦文吉说,现如今,魔芋面条、辣椒面、小黄豆豆腐乳等本土农特产品从坡妹镇电商中心发往全国各地,日均销售额在2000元以上,22名搬迁群众参与服务收货验货发货,实现就近就业。凭借个人积累的电商经验,韦文吉被聘为坡妹安置区电商服务中心、新市民共享超市管理员,不仅成为帮助群众卖货的平台,也成为搬迁群众免费学习直播带货的实践课堂。

  “孩子们再也不用赶着星光去上学了”

  “有了这所幼儿园,娃娃和我们都方便太多了,从家里走路过来七八分钟。”在幼儿园门口,家长们对记者说。

  促进搬迁群众稳定融入是贵州省挂牌督办的重要内容之一。搬出来是挪穷窝,斩断贫困代际传递,得靠教育。2022年6月以来,册亨县整合资金完善设施,建成投用安置区幼儿园3所,新增学位1080个,新招考教师165名。

  明亮的教室、崭新的桌椅、丰富的玩具和书籍绘本。走进册亨县红旗幼儿园,孩子们的欢声笑语从教室传出。幼儿园位于册亨县纳福街道新锦家园旁,于2022年10月开园,是一所全日制公办幼儿园,开设有15个班,在园人数441人,主要服务周边的易地扶贫搬迁群众子女。

  通过优化教育资源布局,册亨县各安置区学校办学条件持续改善。新建16所学校、改扩建6所学校建成投用,现有学校学位能满足所有搬迁群众女子就学需求。

  为填补安置区学生课外“空当期”,册亨县整合财政衔接资金、东西部扶贫协作、中央定点帮扶等专项资金,设置了三个公益性图书馆,引入民间志愿服务机构“大山小爱”团队运营。

  “高兴图书馆”位于册亨县高洛街道第一小学校门口旁边,每天下午四点放学后,孩子们像“潮水”一样涌入图书馆。记者看到,图书馆参考现代书店的区域规划,有主推各类排行榜单畅销书的区域,为成年读者提供最新图书;在童书区域内,孩子们有的在看书,有的在这里写作业。

  志愿者金芝宁是“大山小爱”团队面向社会招募长期志愿者形式招募而来的,现任高兴图书馆馆长,除了搞好管理,她还自制各种口味的面包。孩子们可通过阅读兑换积分,再用积分免费获得面包等小礼物,提升阅读积极性。“在这里看书、写作业环境好,还可以用积分兑换礼物,我每天放学后都会在这里呆一会儿。”高洛第一小学学生胡欣鑫说。

  记者了解到,图书馆还不定期举办生日会、家长讲座、电影分享会等活动,内容丰富,已经成为安置区孩子们的“课后乐园”。

  针对贵州省部分安置点群众外出务工后,学生作业辅导难等问题,贵州省生态移民局会同省教育厅、团省委在全省9个市州分别选择了9个安置点,开展社区教育辅导试点工作,册亨县高洛街道安置点是试点之一。

  “接地气、很管用。”金芝宁对3个公益性图书馆如此评价。“和城里娃娃比,农村孩子读课外书少、阅读少、见识少,创置合适的地方让农村娃娃享受阅读,进而通过学习改变命运,更好更快地融入城市生活,图书馆是一个好方式。”她说。

  在贵州省册亨县高洛安置区“高兴图书馆”,志愿者金芝宁带着孩子们阅读(2022年12月19日摄) 受访者供图

  “搬迁一人,掌握一人,服务一人”

  册亨县高洛街道巴纳布社区是易地扶贫搬迁安置小区,35岁的覃永贵和32岁的甘朝美夫妻有一对患有克鲁宗综合征的3岁双胞胎男孩。覃永贵在广州打工,甘朝美独自在家带三个孩子。甘朝美说,老大是女孩,读一年级,是健全孩子。二胎双胞胎产检过程中没有发现什么问题,但半岁开始两个孩子双眼越长越凸出,2021年夫妻带着双胞胎在上海儿童医学中心做了脑部手术,孩子情况已有所好转。所有费用报销后,自己又花了10万多元。

  巴纳布社区党支部书记岑福建说,这期间,政府为她申请民政临时救助、困难农民工、巩固脱贫成色险等政策共计4.61万元,所有能为她申请的政策全部申请了,还安排她成为本栋楼的楼长,每个月有800元的工资。甘朝美告诉记者,政府对她十分关心,一家人基本生活不愁。

  针对因照顾老人和小孩难以外出务工的未就业劳动力、弱劳动力等特殊困难群体,贵州将符合最低生活保障条件的搬迁群众纳入低保,实现了应保尽保。岑福建说,低保只能解决基本温饱,部分因残因病的群体脱贫还不稳定,距离真正过得好、能致富还有差距。

  省级挂牌督办期间,经过多轮走访排查,经研判,因病、因残、因意外事故等原因,仍需持续落实帮扶措施新识别纳入监测对象有113户487人。

  巴纳布社区杨友政离婚10年,独自抚养两个儿子,靠打零工为生,他母亲去年8月查出直肠癌。“娃娃小,母亲需要照顾,我想出去打工抽不开身。”他目前接替了母亲的工作在小区当保洁打扫卫生,每个月有1800元工资。

  岑福建说,按照上级部门“搬迁一人,掌握一人,服务一人”的工作要求,在排查过程中,发现杨友政家的情况后,政府将其纳入因病监测范围,对其给予临时救助、巩固脱贫成色险等政策措施,帮助他渡过难关。

  “过去工作盯得不够紧。督办的几轮排查工作以来,基层工作更扎实,对象更精准。”册亨县就业局副局长潘权跃介绍,全县搬迁体量大,要做到“精准”,基层想了很多实招,如由安置点乡镇(街道)组织网格员、楼栋长等人员摸排,每月动态更新,精准掌握搬迁群众就业、落实帮扶措施等情况。

  基层干部谈到,防返贫的工作重心在于用好国家政策,解决群众就业问题,精准服务特殊群体。在解决就业问题上,“外输内拓”结合,精准推送就业岗位,把群众的就业问题解决了才能真正稳定;在服务特殊群体方面,宜“因户施策”“因人施策”,下一步将鼓励更多的社会组织或者公益组织参与关爱行动。

[责任编辑: 刘昌馀 吴雨]

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