公务用车，一直是基层出行一大难题，基层工作人员“出行难”的问题困扰着许多基层地区。构建符合基层的新型公务用车制度，保障基层公务出行，是全国各地都在努力的方向，而改革，是“破题”的最好办法。
2022年以来，独山紧盯专项领域建设工作要求，探索推行“配改租”模式，以集中管理调配和长租托管、短期租赁、定点投放的保障方式，建立集中管理、按需调配、差异保障、动态调整相结合的公务出行保障体系，打破之前公务用车按编配备，有效破解公务出行养车贵、用车紧、开支大等问题，初步实现扩面、增效、降本，同时，加强车辆管理调配标准化、信息化建设，推动实现基层公务出行高效、便捷、合规，努力打通基层公务出行保障“最后一公里”。
分类化保障 差异满足公务出行需求
县城与镇（街道）、镇（街道）与村组之间公务活动日益频繁。而镇（街道）承担的事务性工作繁重，应急突发事件多，几乎每天都要深入村组一线工作。
“过去几年，公车车辆不足，车况性能较差，基础设施相对落后，公共交通、社会租赁资源匮乏，用车难导致大家基层下不去，现场到不了，需求和现状之间形成鲜明对比。”独山县机关事务服务中心公车管理科科长王远清说。
为下基层开展工作，不少工作人员采取骑电动车、拼车、开私家车等方式，既“不划算”也“不安全”。为改变这一情况，2022年，独山推行公车“配改租”，根据县域用车频率、时间长短、里程远近等实际情况，采取长租托管、短期租赁和定点投放三种模式实现基层公务出行差异化保障，并统筹资源向部分镇（街道）基层一线倾斜。
“我们结合各单位在岗人数、服务半径、工作性质等因素，以不突破全县车改核定的一般公务用车总编制数为原则，由县改革领导小组从严核定长租托管车辆数量，托管车辆由各单位日常调度使用，县机关事务服务中心负责监管。”独山县机关事务服务中心公车管理科科长王远清说，同时，增加“短期租赁”来补充长租托管，严格按照“一事一租”原则进行审批，由中心对短期租赁车辆进行集中调度，重点保障各单位各部门重大会议活动、重要接待、抢险救灾、处突维稳等临时性、阶段性公务用车需求。
此外，针对镇（街道）不愿下村、“工作下不去、现场到不了”的现象，根据各镇区域面积、人口数量等，创新推出“定点投放”模式，在各镇（街道）增设车辆投放点，各点投放1至4辆新能源车。其中，投放车辆坚持“定点定人租赁、一事一租、严格审批”的原则，严格执行“一事一租、一租一还、一还一结”等规定，将审批权下放至各镇（街道）党政办，明确投放车辆的管理人员，建立投放车辆使用登记台账，做好投放车辆的日常管理。
独山县基长镇组织委员龙祥贵介绍，此前开展工作，通常都是基层干部自己解决用车问题，造成很多情况难以得到有效保障，“每天需要下村开展工作，只能开自己的车跑，一年下来，油钱成了自己生活开支的大头。而没有车子的，出行没保障，工作就更难开展。”龙祥贵说。
如今，通过车辆资源整合，相应压减县直单位长期保留车辆数，以“保障工作需要、有利于工作开展”为原则，做到长租车辆数量向各镇（街道）倾斜，重点保障各镇（街道）公务出行，特别是为地域辖区广、地处边远、人口数量多的镇提供优先保障。
信息化赋能 实现运行监管有力有效
基层公务用车改革，是个系统性工程，必须建立在高效、科学、节约、规范基础上。
在省州的关心指导下，独山升级研发了“独山县基层公务出行调度管理系统”，建立了电子化订车、管理、服务、监管等为一体的信息化智能管理体系，利用互联网、手机APP方便快捷地提交车辆需求信息，第一时间科学调度车辆，通过使用增设功能，达到流程记录可追溯、过程监控可预警，实现用车、调车、交车全过程智能化监管，确保便捷派车、高效用车、透明管车、有效督车。
改革推行以来，独山众多基层工作人员感受到了信息化智能管理体系的便利。
走进独山县机关事务服务中心的信息化智能管理体系办公室，工作人员正操作电脑进行日常的“派车”工作，通过各单位提交的用车需求，工作人员第一时间科学调度车辆，实现车辆管理全过程信息化和智能化。
“我们单位现在用车，只需登录手机APP或PC端，就能随时随地进行公务用车申请、用车审核、调度派车和费用结算等流程，全面享受公务用车使用‘一站式’便捷服务。”县融媒体中心驾驶员柏春能说，随时申请、随时用车、随时还车，全程线上化和无人化管理，对于单位紧急用车时特别方便。
“不仅效率高，而且成本低！大家公务出行积极性更高了，下村到户更深入，实现了基层工作人员用车满意，干群关系更加融洽。”县乡村振兴局（生态移民局）党组成员、副局长谢仁棋说，改革后，配套建成有车辆检测站、修理厂，拥有车辆调度、维修、维保“全方位”汽车综合服务体系，公务出行车辆保障支出费用比以往降低了很多。
用车更方便更简单，“车轮上的微腐败”漏洞如何堵住？独山有着自己的妙招。
自推行“配改租”模式以来，独山县机关事务服务中心通过制定的相关制度、承诺书、责任书、黑名单管理，有效堵住基层公务出行“车轮上的微腐败”，力求以更低的用车成本、更灵活的用车方式、更规范的监督管理，破解基层公务出行难题。
“我们参照公务用车管理要求，对平台租赁公务用车统一张贴专有标识，编制管理号段、畅通举报电话，严格落实租赁公务用车标识化管理。”独山县机关事务服务中心党组成员、副主任林雪骞说，同时，与交警部门建立工作协调和信息共享机制，动态沟通发现公务用车使用中的不规范问题，及时对涉及单位进行预警，做到以信息互通促进监督贯通。
此外，该中心还联合纪检监察部门将租赁公务用车使用情况列入专项检查内容，紧盯重大节庆、重要时段、关键节点，采取明查暗访、听取汇报、查阅资料、实地抽查等方式开展监督检查，开通电话、网站、公众号等举报入口，鼓励和受理群众举报违规用车行为，多渠道全覆盖堵住公务用车管理漏洞。
集中化管理 充分发挥资产使用效益
“规范，是独山推行‘配改租’模式的最大特点。”独山县机关事务服务中心党组成员、副主任林雪骞认为，这得益于独山坚持以资产管理为基础的集中统一管理方向，实行统一平台、统一管理、统一调度、统一经费、统一维保的“五统一”方式，提高平台保障能力，提高资产使用效益。
统一平台，纾难解困，破解“不好用”。通过择优选定在保障公务用车工作中，具有丰富经验的县国有企业作为提供公务用车租赁管理服务的国有平台公司，由县机关事务服务中心与其签订管理服务协议，共同搭建独山县公务用车保障平台，再由平台提供车辆保障服务，实行费用自理、自负盈亏，由公司负责缴纳保险、审车检验、维修保养、出车检查、卫生保洁，其中人为因素造成车损的，分清责任归属，各自负责，以全覆盖式完成车辆日常维修保养、车辆清洁、车辆处置更新等工作。
统一管理，完善制度，破解“不够用”。将全县一般公务用车集中统一收编，按程序统一划转权属至国有平台公司，以实物投资方式注入公司进行市场化运营。截至2023年6月，全县除执法执勤、特种车辆外，一般公务用车共计146辆，集中收回公务用车121辆。同时，国有平台公司根据核定单位公务用车编制数，更新新能源汽车的数量和标准，并针对“定点投放”车辆全部使用新能源车，配套建设专用停车位及宣传栏，倡导干部职工绿色低碳出行。目前平台公司新购入新能源车占比 100%，并按要求逐年更新替换燃油车。
统一调度，多管齐下，破解“用不上”。将全县各单位除执法执勤、特种车辆外公务用车全部纳入平台保障，由用车单位提出用车需求，经县机关事务服务中心审批同意后提交国有平台公司，国有平台公司统一调配集中管理车辆，以低于租赁市场价标准提供公务出行保障服务，一般公务出行保障从原来的46家行政事业单位扩大到了现在的430家机构。
统一经费，凝聚合力，破解“不能用”。按照“一个口子进出”原则，县财政不再安排和拨付各部门公务用车经费，统一预算安排年度总费用到县机关事务服务中心。由中心定期对各部门用车情况进行核查统计，按季度统一据实拨付至国有平台公司，实现预算统编、支出统付，从源头上解决部分单位过度用车、随意用车、养车费用不足行政办公经费补、总体费用底数不清等问题。上半年，公务出行运维费用、租赁费同比2022年节约了132万元，节支率达22.03%。
统一维保，做好服务，破解“用不了”。国有平台公司建立车辆维修、保养、清洁等“一站式”服务，纳入平台管理车辆全部集中统一维保，按照安全端口前置的要求，公司自行配套车辆检测站、修理厂，实行车辆信息、驾驶员信息、加油卡、车检维修“一车一档”，专人负责、定期保养、定点维修、按期年检，全流程跟踪记录留痕，降低车辆运行维护成本，严把安全源头关，杜绝公车“带病”上路。
“五统一”管理方式的有序推进使独山基层公务出行难题得到逐一“破解”，如此改良，既满足了基层的需求，也消除了企业的顾虑，优化了营商环境，破解了之前存在的种种弊端，让改革成功落地生根。
物不因不生，不革不成，改革，势在必行，势在必成。下步，独山将进一步学习借鉴其他地区好的经验做法，结合县情实际，依托贵南高铁的开通，优化基层公务出行保障模式，拓展基层公务出行保障范围，延伸基层公务出行保障方式，挖掘公务用车资源潜力，扎实推进机制创新、管理创新、服务创新，提升公车使用效率，努力为独山经济社会实现高质量发展当好班、服好务。（柏玉迪 张明坤）
