化解矛盾纠纷 强化基层治理 带领群众致富
贵州铜仁培养乡村“法律明白人”
夯实法治社会根基
“这种处理方式我们都能接受，感谢你们！”近日，在贵州省铜仁市印江县“法律明白人”吴宗昂的调解下，成功将一起宅基地纠纷化为无形，邻里双方握手言和，冰释前嫌。
快速高效化解邻里争端，是铜仁市充分发挥“法律明白人”作用参与基层社会治理的一个方面。
据了解，2012年以来，贵州省铜仁市先行先试，在印江县开展乡村“法律明白人”培养试点。2014年，在全市推广印江县的做法，深入持久开展乡村“法律明白人”培养工程，全力夯实法治社会建设根基。10年累计培养乡村“法律明白人”7.7万余人，发挥了社情民意信息员、政策法规宣传员、矛盾纠纷化解员、法治实践引导员“四大员”作用，近三年参与基层矛盾调解3.1万件次，参与农村法治宣传和法律服务6.5万人次，成为提升基层治理法治化水平的重要力量，有力推进法治乡村建设，为乡村振兴注入强大动力。
基层矛盾化解的“解铃人”
“我年轻时当过兵，干过卫生员，还在广州打过工。2007年，我回到村里当选村支部书记，兼任村调委会主任。除了带头搞发展，经常还要帮助乡亲们解决矛盾纠纷。要把这些硬骨头‘啃’下来，不懂点法律知识根本做不到。”前不久，在印江县板溪镇凯塘村，吴宗昂与《法治日报》记者分享其多年来的工作经验。
记者了解到，宅基地纠纷在农村最为常见。还有村干部在接受采访时表示：“十年前，不少基层群众觉得乡村治理和自己没关系，发生纠纷后，有人选择忍让，但心里记挂着这事，以致憋出‘心病’。也有人逞一时之快，吵架、打架，不仅导致矛盾激化、升级，还有可能触犯法律。”
如何减少“糊涂账”“和稀泥”？如何讲明白身边大事小事的利害关系？如何引导群众合理合法解决问题？
“涉及法律法规、政策精神，需要有个确切的说法，面对友邻之间的小矛盾、小纠纷，太过冷硬死板又解决不了问题。”据吴宗昂回忆，当时他经常跑到板溪司法所学习与农村生产生活相关的法律知识。2012年，板溪镇在全镇开展农村“法律明白人”培养工程，他立马报名参加，一面接受系统培训努力学习，一面积极参与村里的矛盾纠纷调解，有了法律知识的武装，工作越来越得心应手。2014年他获得了板溪镇颁发的“法律明白人”聘书，成为村里的“法律土专家”。
如今，像客商收菜，临到头来压价怎么办？申请宅基地，审批条件找谁了解？田间地头、乡里邻里、生产生活中碰到的这样那样难题，对吴宗昂来说就是信手拈来。
“‘法律明白人’就是要影响和带动身边群众尊法、学法、守法、用法，充分发挥在宣传政策法规、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用，这样有利于在农村基层形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。”印江县司法局副局长吴正刚说。
法治乡村建设的“护航人”
“我国宪法是大法，民刑法则要分清；土地森林法牢记，治安法规要入心；常见法律脑中记，说得明来道得清；大事小事要能忍，不因小利惹祸根……”在开展法治教育普及行动中，铜仁市充分发挥“法律明白人”作用，利用其培训学到的法律知识，编成民间快板、土家花灯唱词等，在当地各乡镇走村串寨传唱表演，点燃了乡亲们的学法热情。
近年来，在铜仁市各县（区），由村（居）两委成员、人民调解员、网格员、村（居）民小组长等组成的“法律明白人”队伍，通过上门入户服务，积极摸排各类矛盾纠纷隐患，对涉及婚恋家庭纠纷、赡养纠纷、财产分割纠纷、山林土地权属纠纷等常见的矛盾纠纷分门别类造册登记，全面掌握辖区动态。
同时，依托“法律明白人”熟悉法律法规知识的优势，加大与村民生产生活息息相关的宪法、民法典等法律法规宣传教育，通过释法明理的方式，有效减少各类矛盾纠纷的发生。
“法律明白人”在发挥“四大员”作用的同时，还积极参与基层民主法治建设和“一中心一张网十联户”基层社会治理，带头尊法学法守法用法，形成以点带线、连线成面的基层民主法治示范创建格局。
今年以来，印江县425名“法律明白人”入户开展宣传教育覆盖2万人次，共摸排出各类矛盾问题线索517件，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围在全县已蔚然成风。
此外，聚焦重点领域和群体，铜仁市各乡镇（街道）司法所针对社区矫正对象、刑满释放人员、无业游民、家庭矛盾纠纷多发等人员进行重点培养，利用村（居）法律顾问与培养对象结成传、帮、带对子进行学习指导，把他们也培养成“法律明白人”，不但有效降低社会治理成本，还将他们转化成为群众身边现身说法的骨干力量。
引领小康致富的“带头人”
前不久，在杨柳镇杨家寨众富牛场，来自县、乡镇两级的司法行政机关的工作人员正耐心解答乡村“法律明白人”和牛场管理员在日常经营管理合同签订、合同违约、工伤赔偿、薪酬待遇、农资采购风险规避等方面的法律疑惑。
记者了解到，杨柳镇积极探索“党建+产业”发展模式，在杨家寨坝区组建肉牛养殖合作社，将优秀党员、致富带头人、养殖能人中的乡村“法律明白人”引进到合作社。
“发挥党员示范带头作用和乡村‘法律明白人’在宣传政策法律、引导法律服务、化解矛盾纠纷等方面的优势，实现牛场管理精细化、效益最大化、风险零发生。”杨柳镇杨家寨村党支部书记黄文涛介绍，通过参加乡村“法律明白人”培训成为一名乡村“法律明白人”，他在带动村民发展众富养殖场过程中，充分感受到了学法带来的众多好处。
“养牛场有了法律明白人‘护航’，其余几名合伙人心里就像吃下了‘定心丸’。学会了畜牧养殖相关法律，我们就有信心把众富养殖场经营好、管理好、发展好。”杨家寨村众富牛场合伙人涂帮海说。
“法律明白人”在铜仁市带领村民致富的案例举不胜举。比如这项工作的发源地板溪镇凯塘村通过“法律明白人”带领村民依法进行土地流转，仅2016年至2018年三年时间，该村集体经济实现扭亏为盈，积余30余万元，增长100%，群众年人均纯收入由原来的800元增长到32800元，足足翻了40倍；再比如该镇上洞村原是出名的痞子村、落后村，通过实施农村“法律明白人”培养工程，该村成功创建 “国家级民主法治示范村”， 成为远近闻名的产业村、小康村、幸福村、文明村。
“十年间，办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念已厚植群众内心深处，时时刻刻，潜移默化地影响着人们。”铜仁市司法局副局长丁莉表示，“法律明白人”培养工程不仅要做到培训一人，普及一群，止纠纷于未发，化矛盾于诉前，更要狠抓基层领导干部，从培养数量向培养质量上转变，实现乡村“法律明白人”培养的提档升级，进一步夯实基层普法依法治理能力，为乡村振兴营造良好法治环境，以实际行动把学习贯彻党的二十大精神落到实处。
