一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒。近年来，贵州省司法行政系统涌现出一批“政治素质好、岗位履责好、作风品行好、群众评价好”的“四好”党员，其中省直司法行政系统有28名党员获评2026年省直机关“黔进先锋・四好党员”。为集中展示优秀党员建设成效先进事迹，特开设“黔进先锋・身边榜样”专栏推出系列报道。
政府立法是全面推进依法治省、建设法治政府的基础性工作。作为省政府立法工作的具体承担部门，贵州省司法厅在服务全省发展大局、回应群众法治期盼中发挥着重要作用。在省司法厅立法二处，有这样一位扎根立法岗位多年的党员——蒋秀鹏。他攻坚大数据等新兴领域立法，推动贵州大数据立法走向全国；深耕民生立法，他将群众期盼转化为育儿假、基本养老服务等一条条惠民法规条文，以实际行动践行着一名立法工作者的初心与使命。
作为一名有着16年党龄的党员，蒋秀鹏坚持以党的政治建设为统领，将党的决策部署和政策主张贯彻到立法工作的全过程。在他看来，立法不是简单的条文起草，是从制度上、法律上保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效实施。
2023年，蒋秀鹏承办编制了省政府2023—2027年立法规划。这是一项系统工程——需要对国务院印发的《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（新国发2号文件）、《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《贵州省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》及《贵州省“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》《贵州省“十四五”城乡人居环境建设规划》《贵州省“十四五”促进居民消费规划》等15个相关省级专项规划进行全面梳理研究，提出立法项目建议。
面对堆积如山的政策文件，蒋秀鹏没有急于动手。在领导带领下，他和起草小组其他同志首先聚焦新国发2号文件确立的“四区一高地”目标定位，对政策文件逐一分类梳理，对每一项立法需求逐项分析研判。同时，充分发挥立法专家智囊作用，组织专家对立法项目的重要性、必要性、立法权限等开展专门论证，确保每一项建议都经得起推敲。
在此基础上，从“立法供给端”提出164件立法项目建议，他就提出的立法项目建议向相关省直部门广泛征求意见，并与省人大常委会立法规划充分衔接，确保最终的规划项目服务全省大局、紧贴贵州实际。
“要比懂法律的更懂业务、比懂业务的更懂法律。”这是蒋秀鹏常挂在嘴边的一句话。
为练就过硬本领，他一方面加强调查研究，吃透国家政策、摸清基层实情、通晓行业现状；另一方面，面对大数据、人工智能等新兴领域带来的立法挑战，主动强化创新思维。在法规规章条款的起草审查中，他坚持逐字推敲、反复论证，从合法性、合理性、可行性多维度把关，力求每一部法规规章都立得住、行得通、真管用。
贵州大数据立法走在全国前列，蒋秀鹏是见证者更是亲历者。谈及立法面临的最大难点，他说：“《贵州省数据流通交易促进条例》的立法工作是当时最难啃的 ‘硬骨头’，这部条例专业性强，既无直接上位法依据，全国范围内也无成熟先例可供参考，立法时间又紧。”
时间有多紧？从正式列入立法计划到报省政府审议，仅有5个月。难度有多大？数据流通交易专业性强，一些法律概念尚无上位法明确定义，而数据要素市场化配置还处于改革探索期，全国都没有可复制的成熟路径。
面对困局，蒋秀鹏选择以调研开路、用实践破题。他在领导带领下一边查阅海量国内文献资料，一边研究国外立法经验。他奔赴广东、上海、浙江及省内贵阳、安顺等地深入调研数据流通交易的地方实践。在调研中，不少企业反映，其数据权益的保护在法律上缺乏明确规定，权益边界不清让企业不敢大胆参与数据流通。
针对这一痛点，蒋秀鹏和起草小组其他同志充分运用调研成果，依照《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，在条例中对数据流通交易的“两主体”（数据来源者、数据处理者），以及“三权益”（数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权）等进行明确规定，从法规层面为企业数据权益提供了有力保障。
此外，作为承办人，蒋秀鹏还推动在全国率先制定修订了《贵州省政府数据共享开放条例》《贵州省信息基础设施条例》《贵州省大数据发展应用促进条例》，推动形成以大数据发展应用为核心、以数据流通交易等为支撑的“1+N”大数据地方性法规体系。相关立法工作经验于2023年7月在全国司法行政系统立法人员培训班上作交流，让贵州法治实践走向全国。
让每一项立法都带着温度
“一名合格的立法工作者，最核心的坚守就是立法为民，始终不忘为民初心。”蒋秀鹏的话语朴实而坚定。
一直以来，他始终把群众期盼作为立法工作最根本的出发点和落脚点。因为深知立法文本中的每一行条文、每一个词语、每一个标点，都关系着群众的切身利益，来不得半点私利和懈怠。
围绕群众普遍关心的民生热点，他重点聚焦老年人、育龄家庭、未成年人等特殊群体，用心打磨每一部民生立法。由他承办的《贵州省养老服务条例》，在全国率先以专章形式明确基本养老服务，不断完善养老服务体系，守护老年人幸福晚年。
在新一轮《贵州省人口与计划生育条例》修改中，如何设计符合贵州实际、真正惠及群众的核心条款，经历了一番审慎权衡，在征集市县两级160余家部门单位和100余名育龄群众意见时，听到了各种声音：有建议像河南、海南那样把产假从158天延长到188天的，有建议学习发达地区发放三孩生育补贴的，也有建议设立育儿假的。
面对不同方案，在领导带领下，蒋秀鹏和起草小组其他同志组织有关部门和专家对各个方案进行权衡分析，在结合贵州实际并考虑到不能影响妇女就业权利后，最终采纳了设立育儿假的做法，并选取了全国已设育儿假天数的中位数，规定3周岁以下婴幼儿的父母双方每年享受育儿假各10天，同时取消征收社会抚养费等不合时宜的规定。新规落地当天，新媒体平台上就有网民点赞留言：“工作不缺位，陪伴不缺席，真好！”
看着一条条来自群众的真诚点赞，蒋秀鹏感慨万千：“立法是一份很有意义的事业，更让自己真切体会到了坚持立法初心、勇担使命的价值。”他表示，未来将继续坚守立法为民初心，以高质量立法护航经济社会高质量发展，用实干担当书写新时代法治工作者的使命与荣光。（刘丽梅）
