先试先行深化用水权改革——
集约节约用好水资源
安顺市平坝区天龙镇农业服务中心（水利站）这几天正在谋划新一轮的用水权交易事宜。“一年卖水就能收入7万多元，尝到甜头后，村民节水的意识更足了。”天龙镇水利站站长李怀树介绍，作为用水权出让方，去年3月，该站将农田灌溉富余用水以2.5元/立方米的价格卖给了急需用水的贵安高速扩容项目十二标项目部，交易总量为9万立方米，交易年限为3年，这是平坝区首单用水权交易。
今年全国两会上的政府工作报告指出，要“支持节水农业”“加快重点领域节能节水改造”。贵州虽然水资源量丰质优，但因地形地貌及时空分布不均，加之受自然、经济等条件影响，全省88个县（市、区）中有35个不同程度存在区域性缺水问题，强化水资源节约利用尤为重要。
水权交易是贵州强化水资源节约利用、先试先行深化用水权改革的重要成果。2018年12月，我省选取息烽、关岭等8个县市开展用水权试点改革，拉开了贵州用水权改革的序幕。经过5年多的探索、创新，已建立起用水权初始分配、确权、交易及监管等制度体系，实现水资源在区域间、流域间、流域上下游、行业间和用水户间流转，为我省打造生态文明建设先行区注入了强劲动能。
2023年，贵州用水权改革经验被列入国家生态文明试验区改革推广案例。
查清家底 合理分配
查清家底、合理分配是我省做好水资源节约利用的“关键一招”。
目前，全省已完成8520个地下水取水工程核查登记；利用生态流量监测管理平台对185条重点河流、213个水文监测断面和304个重点水库水电站生态流量保障情况进行动态监管；建成覆盖1206户取用水户的水量在线监测，实时监控年取水50万方以上的1548个工业和城市生活取用水户，实现48个5万亩以上重点灌区取水量监测全覆盖。
同时，根据国家分解下达的目标及水利部批复跨省江河流域水量分配方案，省政府办公厅印发《贵州省水资源管理控制目标分解表》，明确2020年及2030年水资源管理控制目标，全面建立从地表到地下、流域和区域相结合的覆盖省市县三级的水资源管控指标体系。通过取水工程核查登记、地下水取水工程登记造册等，进一步明晰取用水户水权，截至2023年底，全省水利系统已核发取用水户取水许可电子证照2.37万张，核发农业灌溉用水取水许可证734套。
家底清、分配明，节水效果随之显现。2023年，贵州省万元地区生产总值用水量45.54万立方米，较2020年下降18.5%；万元工业增加值用水量19.94立方米，较2020年下降50.8%；重点监控的六大行业节水型企业建成率达100%；农田灌溉水利用系数从0.434提高到0.498。
精准确权 倒逼节水
过去我省灌溉用水按土地面积收水费，往往存在少报面积少缴水费，以及粗放灌水等浪费行为。
“凭借安装智能水表及遥感技术，我们实时监测进化镇九龙水库灌区近2000亩灌区范围内每股灌溉用水的用途、流量、去向等关键信息，通过灌溉水权分解到户，确保水资源不浪费。”凤冈县水利局办公室主任杨再明介绍，在凤冈县进化镇灌溉服务专业合作社的大屏幕上，展示着全镇农户耕种面积俯视图，记者清晰地看到农户姓名、地块位置、耕种面积、户均用水量等信息。
随着用水权改革的推进，我省农田灌溉用水精准确权到户。截至去年底，已将灌溉水权分解到4132个用水种植大户、776个用水协会和1367个灌区管理所，村民用水更加规范。
精准确权不仅规范了灌溉用水，同样倒逼工业企业严守用水“底线”，绞尽脑汁节水增效。
“厂区共有生产车间8栋，日均用水800立方米左右，由于管道年久失修、水具老化等造成水资源漏损，原本的取水量难以满足酒厂生产生活需求。”棱兑集团（平坝酒厂控股总公司）副总经理漆增黔说，去年5月，平坝酒厂通过利益链接机制实施合同节水，引入第三方企业投入节水设施改造资金，通过合同节水，每年可节约用水19.8万立方米，节约成本近50万元。
“用水权确权以总量和效率为红线，倒逼用水户认清用水上限，让节水优先、量水而行的观念逐步深入人心。”省水利厅水资源管理处处长杨晓春说，精准确权让“交水费就能用水”“水不值多少钱”的观念逐渐成为历史。
水权交易 双向受益
挂牌、报价、竞价、出让……省水利厅通过贵州省用水权交易大厅，指导着全省各地开展水权交易。
福泉市马岩水库在保障周边6000余亩农田灌溉的前提下，水库管理所以0.18元/立方米的交易水价，每年转让172.5万立方米水量，用于支持牛场片区5万余人和双龙工业园区20余家工业企业的生产生活用水。
息烽县板厂水库通过灌区节水改造，留足群众人畜饮水和灌溉用水后，同样将盈余的30万立方米的用水权交易给了企业。
仁怀市开展用水权交易2年多来，共有46家酒企参与水权交易，共计出让年取水量43.5万立方米，解决1万吨酱香型白酒生产用水，通过水权交易转换所增产的白酒产值超过10亿元。
水权交易，双向受益。“用水权改革通过确权、赋能、入市等措施构建完善的交易体系，以市场化手段促进了水资源集约节约利用和优化配置。”省水利厅水资源管理处的陈红梅说，在政策推动和市场驱动下，我省用水权交易市场正迸发出巨大能量，截至3月，全省累计完成用水权交易转让48单，协议交易水量达5838万立方米。（记者 张弘弢）
