近年来，毕节市全面贯彻落实中央、省委关于全面深化改革的决策部署，聚焦建设体制机制创新先行区目标，充分发挥改革试点对改革全局工作的突破、示范、带动作用，累计实施改革试点240余项，通过“四力”齐发、“四题”同频、“四路”共进、“四措”并举等方式，实现试点工作组织领导有高度、试点谋定有精度、推动实施有速度、保障落实有力度，切实用好中央和省赋予毕节先行先试的改革权、试验权。
“四力”齐发 组织领导有高度
一是党政领导高位推。市委主要负责同志高度重视改革试点工作，2022年以来累计召开10次深改委会议，并通过市委常委会会议、专题会等部署、推动、督促改革试点工作落实，亲自领衔“一市一示范”等重大改革事项，带动相关市领导、各级各部门主要负责同志亲力亲为抓改革试点工作，形成高位推动的良好局面。
二是专项部门全面统。市委改革办负责改革试点工作的组织领导和统筹协调，市委深改委各专项组负责组织试点任务申报，审核试点实施方案，对试点工作中取得的先进经验和典型成果，牵头开展验收、宣传、推广等工作。
三是业务单位精准谋。各试点牵头单位负责指导相关领域的改革试点任务开展，通过申报试点任务、制定各项支持政策、协调解决试点过程中的重大问题等方式，配合市委改革办做好试点跟踪、验收、宣传等相关工作，推动先进经验和典型成果转化。
四是实施主体积极闯。基层是改革试点的实施主体，毕节市积极支持基层开展“闯改创”，鼓励各县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）坚定敢想敢干的决心，拿出敢破敢立的勇气，结合实际探索具有自身特色的改革实践，利用改革试点打破僵局、走出困局、激活全局。
“四题”同频 试点谋定有精度
一是落实上级给出的“命题”。严格落实省委深改委鼓励和规范改革试点办法，对中央和省部署的改革试点进行梳理，对标对表抓好落实。针对上级部署的每一项改革试点，分别制定工作方案，细化工作措施，明确时间表、责任人、路线图，项目化、责任化、清单化推进实施。党的十八届三中全会以来，累计完成上级部署改革试点202项，其中国家级改革试点95项、省级改革试点101项，“一市一示范”“一县一试点”6项。
二是做实区域示范的“主题”。抢抓国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件出台的重大历史机遇，深刻领会中央赋予贵州“西部大开发综合改革示范区”和赋予毕节建设“体制机制创新先行区”的重大政治考量，紧扣我市“两区一基地一典范”战略定位（乡村振兴新典范、绿色发展样板区、人力资源开发培育基地、体制机制创新先行区），就创新乡村振兴体制机制、构建绿色发展支撑体系、推进人力资源开发改革、推进区域开放合作、完善共建共享体制机制、完善统一战线参与机制等重点领域，谋划改革试点64项，并建立专班统筹推进。如，为建设绿色发展样板区，构建绿色发展支撑体系，谋划建设大宗固体废弃物综合利用示范基地，通过争取国家发改委支持，毕节市已被列入全国大宗固体废弃物综合利用示范基地，截至目前，国家大宗固体废弃物综合利用示范基地、废旧物资循环利用体系建设重点城市建设加快推进，累计建成粉煤灰、脱硫石膏工业固废利用项目53个，大宗工业固废综合利用率75.08%；建成废旧物资回收市场主体1890个。
三是抓实发展急需的“难题”。推动改革与发展深度融合、高效联动，用试点破解发展难题。如，为提升新型农业经营主体金融服务的可得性、覆盖面和便利度，开展创建国家级普惠金融试验区、县域金融改革创新、金融工程等试点，以政府购买服务方式开展金融支农创新试点，培育发展新型农村合作金融组织。又如，推进生态产品价值实现机制试点建设，将生态产品总值指标纳入相关职能部门高质量发展综合考核体系，探索形成可复制可推广的经验清单。2022年以来，通过发展林下经济累计利用森林面积420万亩，争取上级专项资金2000万元。完成石漠化治理285.8平方公里，争取上级专项资金8.08亿元。
四是充实具备优势的“选题”。充分发挥政策、资源、人口“三大优势”，按照“人无我有、人有我新、人新我特”的思路研究谋划改革试点，以高站位、大格局、宽视野推动试点工作。如，积极发挥资源优势，谋划新能源开发利用试点，经省有关单位同意后实施，截至目前，已建成项目62个、装机345.94万千瓦。
“四路”共进 推动实施有速度
一是统分结合。对关联度高、互为条件或领域相近、功能互补的改革试点，开展综合配套试点，推动系统集成，达到“多个渠道蓄水，一个龙头放水”的目的。在不同县（市、区）开展的同一项改革试点，统筹做好区域互动，安排进行对比试验。如，将经济发达镇行政管理体制改革试点和乡镇街道整合服务执法力量试点工作捆绑探索，切实推动乡（镇、街道）建立规范有序的工作机制；将在黔西市、金沙县、威宁县、赫章县、纳雍县实施的特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点进行对比试验，切实提高各地开展试点工作的主动性、积极性，目前部分村已取得较好试点效果。
二是上下结合。在强化统筹的前提下，由各专项组、各试点单位有计划、有组织地到国家部委、省直有关部门对接汇报、争取支持。强化市县联动，凝聚改革合力，持续推动改革试点工作立体式发展。2022年以来，组织市直有关单位到上级部门对接汇报改革试点工作20余次，获上级改革试点22项，其中国家级改革试点5项、省级改革试点17项；实施“一市一示范”3项，帮助各县（市、区）对接实施“一县一试点”20项。
三是内外结合。动员全市上下学习借鉴先进地区经验做法，完善思路举措，确保试点工作持续升级加力。召开全市试点工作调度会，分别听取各县（市、区）、市直有关部门的试点工作推进情况汇报，让8个县（市、区）、市直有关部门晒一晒、比一比改革试点进展和成效，对照上级要求和先进地区好的做法，查找自身工作中的短板和不足，营造出比学赶超、狠抓落实的浓厚氛围，推动改革试点工作走深走实。
四是督导结合。加强对市直单位和县（市、区）的业务培训和督促指导，由市委改革办、市督查考核局等牵头，采取查阅资料、访谈座谈、实地核查、随机抽查等方式，紧紧围绕部门履职作为和试点任务落实情况开展督促和指导。目前，通过督导发现要素保障、统筹调度等方面问题10个，已全部反馈给相关部门推进整改。
“四措”并举 保障落实有力度
一是配强资源要素。抓好政策配套，在坚持“重大改革于法有据”的前提下，挖掘政策突破与试点需求的结合点，结合实际制定改革试点配套政策。抓好资金配套，多渠道筹集资金，加强试点配套资金使用管理，严防截留挪用、滞留不用和资金浪费情况发生，确保试点顺利实施。抓好项目配套，积极谋划一批具有“含新量”“含金量”“含绿量”的配套项目，做到项目化推进，提升改革成色，确保试点质量。2022年以来，毕节市配套出台了改革试点政策14个、配套试点资金160余万元、配套实施项目50余个。
二是完善工作机制。由市直各有关单位负责向上争取改革试点和谋划本级改革试点，做好改革试点的备案申报、过程指导、进展反馈、评估验收、结项销号等工作。由市委改革办明确专人负责做好改革试点备案登记，试点调度、督促落实、结项销号、宣传推广等工作。探索建立试点任务成果报送机制，按照“成熟一个、报送一个”的原则，将试点成果准确、真实地向市委改革办反馈。建立试点任务动态调整机制，确保改革试点在规定期限内完成验收，对确有不可抗力因素难以继续实施的，经试点组织单位向市委改革办提出申请，不再纳入试点台账。建立试点工作成果交流机制，市委改革办不定期组织开展试点工作推进会、经验交流会等，鼓励各试点单位开展学习交流，全面营造深入交流学习改革经验的良好氛围。2022年以来，毕节市对新承接的16项改革试点、推进中的38项改革试点、完成的36项改革试点均严格按工作机制进行规范管理和精准调度。
三是加强跟踪调度。由市委改革办负责定期收集汇总全市试点工作进度、取得成效、存在问题等情况，加强与各试点牵头单位沟通协调，对重大问题、重要情况、重点工作第一时间报告市委深改委研究解决。将全市实施的改革试点纳入台账管理，部分已完成的改革试点已接受省级或市级评估，评估结束的试点均向市委改革办提交了试点经验总结，市委改革办积极帮助协调解决各类试点推进过程中出现的问题30余个。
四是严格考核问效。将改革试点工作纳入市直部门党建工作成效考核，加大改革试点在全面深化改革年度考核中的分值比重，对争取到国家级改革试点、省级改革试点、改革试点经验获全省或全国肯定、改革试点经验在全省或全国复制推广的在年终考核时予以加分、对改革试点推进不力的予以减分。（贾秀元）
