2022年6月，贵州省司法厅将行政执法协调监督体系建设试点放在毕节实施。在法治毕节示范创建过程中，毕节市牢牢抓住法治政府建设主体工程地位，聚焦依法行政核心环节，以行政执法监督为抓手，通过完善制度机制、建强监督机构、创新监督方式、加强监督办案、严格错案问责追责，形成了市县乡三级全覆盖监督体系，行政执法监督工作取得新突破，依法行政能力水平明显提升，2022年成功创建“全国法治政府建设示范市”。
整合“六大监督”构筑联动性体系。毕节市在全省率先制定《毕节市关于加强行政执法监督实施方案》，细化明确党内监督、人大政协监督、司法监督、内部监督、社会监督、舆论监督等“六大监督”职责和任务，实现有机贯通、相互协调，有效解决监督资源分散、职责不聚焦，形成联动性监督体系。从强化前端防范、中端管控、末端治理“三个维度”，明确“案件评查、案件回访、统计分析、专项说明、执法年报”等11项具体手段和措施，实现对行政执法全方位全流程全链条监督。推动执法监督与法治督察、法治考核、执法过错责任追究有机衔接，提升监督权威性，推动执法责任制落实落地，形成全闭环监督体系。
“1+1+1”模式实现监督全覆盖。通过在市县司法局加挂行政执法监督办公室牌子、209家行政执法部门明确或设置内部监督机构，在乡镇（街道）加挂法治办公室牌子，形成县级执法部门+乡镇（街道）+司法所“1+1+1”监督格局。制定监督权责清单，明确市县乡监督机构职责，细化监督任务，形成“1个监督办法为统领、18个制度机制为支撑、15个流程标准为配套”的制度体系，配备执法监督人员561名，比试点前增加28倍。创新举办“法治毕节讲台”，条块结合、分层分类推进法治素能专题培训和知识测试，执法监督能力水平实现新提升。
“内外联动”打好执法监督组合拳。强化执法监督与行政复议、法治督察内部衔接互动，建立司法行政与法检“两院”、纪检监察部门工作会商等外部协作机制，选聘40名行政执法业务专家组建监督专家库，选聘30名专业人员组建案件评查人才库，2022年以来，累计组织评查执法案卷66批次。8093件、跟踪回访8901件，办理执法监督案件222件，督促撤销、改变原行政行为146件，办案数位居全省前列。在企业、商会、村居（社区）设立行政执法监督联系点76个，选聘社会监督员142名，在全市563个行政执法部门设置投诉举报电话，接办群众来电来信504件次，收集意见建议42条，推动问题整改34个。率先开展“法治贵州云”、贵州省行政执法“三项制度”平台试点，运用“互联网+监管”“双随机一公开”系统，整合各部门执法办案平台，强化行政执法数据资源互通互享，提升监督精准度。
“末端治理”实现监督过程全闭环。把执法监督与法治督察、法治考核、责任追究一体推进，细化监督指标体系，强化监督结果运用，提升监督权威性。在全省率先出台《毕节市行政错案问责追责办法》，明确司法局作为调查主体，紧盯行政复议及行政案件高发、败诉率纠错率偏高的部门和个案，采取“调查分析+专项说明”方式，形成“线索分析、问题核查、责任追究、整改落实”闭环管理机制，融入法治督察促进整改执法突出问题610个，制发监督意见书、建议书119份，开展行政错案责任倒查330件、问责追责274人；编印行政执法警示教育读本，制作警示教育专题片，以案示警倒逼依法行政。
通过强化全方位、全流程监督，推动毕节市行政执法工作更加规范高效，行政诉讼败诉率、行政复议纠错率实现“双下降”，依法行政水平明显提升，法治政府示范建设持续巩固。（郭正元 丁丁）
